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以户籍制度改革推进城乡发展一体化

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发表于 2014-5-13 00:32:17 | 显示全部楼层 |阅读模式

以户籍制度改革推进城乡发展一体化

      农业、农村、农民问题直接关系我国经济社会发展全局,“三农”工作是党和国家工作的重中之重。党的十八大报告指出,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这为解决好“三农”问题指明了方向。推动城乡发展一体化,需要加快形成推动城乡发展一体化的体制机制,不断缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。积极推进户籍制度改革,是从制度上推动城乡发展一体化的重要内容。

      我国现行的户籍制度在加强人口管理、维护社会秩序方面发挥着重要作用。但随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,城乡流动人员增多,城镇化进程加快,现行户籍制度弊端日益显现,已经不能完全适应城乡发展一体化的要求。推进户籍制度改革,应在以下几方面努力。

      以城乡发展一体化为目标。推进户籍制度改革,只有坚持把城乡发展一体化作为目标,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系,才能保障农村人口与城市人口平等享受权益,充分发挥户籍制度维护社会稳定、促进和谐发展的功能。

      有序推进农业转移人口市民化。改革开放以来,我国东南沿海地区经济迅猛发展,吸引大量农民进城务工。农民进城务工,既解决了城市劳动力缺乏的问题,也增加了农民收入、改善了农民生活。但城乡户籍差别的存在限制了进城农民工在城市安家落户,影响了他们真正融入城市,使他们很难实现与城镇职工同工同酬,有效维护自己的合法权益。只有积极推进户籍制度改革,消除对农村户籍的歧视,才能顺利推进农业转移人口市民化。为此,应逐步放开户籍限制,放宽城市落户条件,促进有条件的农业转移人口率先实现市民化。

      不断提高城乡基本公共服务均等化水平。一是大力促进教育公平,合理配置教育资源。由于农民工没有城镇户口,其子女在城市入学面临困难,这导致大多数农民工子女远离父母、留守农村。应积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成长为有用之才。二是提高农民工的就业质量。由于没有城镇户口,农民工在择业、劳动报酬、失业保险等方面遭遇许多不公平对待。应加强职业技能培训,提升农民工的就业创业能力;健全人力资源市场,完善就业服务体系;健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁。三是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡的社会保障体系。同时,整合城乡基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。


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